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《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划的通知

来源:韶关市普法办 发表日期:2017-08-31 10:31:45

 


各县(市、区)党委、人民政府,市委各部门,市直各单位,市各人民团体,中央、省驻韶各单位:

《市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)》已经市委、市政府同意,现转发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。


             中共韶关市委

             韶关市人民政府

               2016年12月27日



市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划

(2016—2020年)


根据《中共中央、国务院转发〈中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》及《中共广东省委、广东省人民政府转发〈省委宣传部、省司法厅关于在全省公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)〉的通知》精神,结合我市实际,制定本规划。

一、指导思想和工作目标

(一)指导思想。以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕实施主动融入珠三角总战略,深入开展普法工作,扎实推进法治创建,弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,推进法治宣传教育与法治实践相结合,充分发挥法治宣传教育在法治韶关建设中的基础作用,推动全社会树立法治意识,为我市“十三五”时期经济社会发展,全面深化改革,加快绿色转型,实现振兴发展营造良好法治环境。

(二)工作目标。“谁执法谁普法”主体责任落到实处,法治宣传教育渗透融入社会生活各个方面,“党委领导、人大监督、政府实施、部门负责,全社会共同参与”的领导体制和工作机制不断健全,法治宣传教育体系基本形成。全民法治观念明显增强,全社会厉行法治的积极性和主动性明显提高,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

二、主要任务

(一)深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的一系列新思想、新观点、新论断、新要求,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

(二)突出学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施。认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,落实宪法宣誓制度,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

(三)深入宣传中国特色社会主义法律体系。坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。围绕国家、省“七五”普法规划提出的法律法规宣传任务大力开展法治宣传教育,在传播法律知识的同时,更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、增强法治意识。围绕韶关振兴发展目标,着力宣传市委关于全面推进法治韶关建设的重要决策部署,着力宣传我市科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的生动实践,加强宣传城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等地方性法规,动员和组织广大干部群众参与全面推进法治韶关建设。围绕当前我市经济社会发展需求,着力宣传依法行政领域的法律法规,推动各级行政机关树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。着力宣传市场经济领域的法律法规,加强依法保护各类市场主体合法权益、知识产权应用和司法保护案例的宣传,推动全社会树立保护产权、平等交换、公平竞争、诚实信用等意识,促进大众创业、万众创新。着力宣传投资、贸易、金融、环保等与“一带一路”建设密切相关的法律法规。着力宣传反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等五大领域的法律法规,加强打击治理电信网络新型违法犯罪和互联网金融领域专项整治法治宣传,提高全民安全意识、风险意识和预防能力。加强互联网领域法律法规的宣传,教育引导网民依法规范网络行为,促进形成网络空间良好秩序。围绕社会矛盾化解中存在的热点难点问题,倡导多元化纠纷解决机制,着力宣传涉农、涉劳资、涉环保、涉金融、涉房地产等五大领域的法律法规,提高广大群众依法办事、依法表达诉求、依法维护自身合法权益的意识和能力,提高各级干部运用法治思维和法治方式推进社会治理、应对突发事件的能力和水平。着力宣传公民基本权利以及保障和改善民生方面的法律法规,促进公民权利保障法治化。着力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念,破除“法不责众”“人情大于国法”等错误认识,引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

(四)深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党的新要求,加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,坚持纪在法前、纪严于法,把纪律和规矩挺在前面,教育引导广大党员做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

(五)深入推进社会主义法治文化建设。充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,把法治文化建设纳入现代公共文化服务体系,推动法治文化与地方文化、行业文化、企业文化融合发展。利用重大纪念日、民族传统节日等契机开展法治文化活动,组织开展法治文艺展演展播、法治文艺演出下基层,满足人民群众日益增长的法治文化需求。把法治元素纳入城乡建设规划设计,加强基层法治文化公共设施建设。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则,以法治体现道德理念,以道德滋养法治精神,促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观,弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,强化规则意识,倡导契约精神,提高人民群众思想道德水平,为法治韶关建设营造良好人文环境。

(六)深入推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合,深化基层组织和部门、行业依法治理,深化法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)、民主法治示范村(社区)和依法治校示范校等法治创建活动。发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用,支持行业协会商会类社会组织发挥行业自律和专业服务功能,发挥社会组织对其成员的行为导引、规则约束、权益维护作用。

三、对象和要求

法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民,重点是领导干部、青少年。

(一)坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键。落实《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》,把宪法法律和党内法规列入党委(党组)中心组学习内容,促进党委(党组)学法经常化、制度化。各级政府每年应当举办1期以上领导干部法治专题培训班。把法治教育列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课,纳入干部教育培训总体规划,纳入国家工作人员初任培训、任职培训的必训内容,在其他各类培训课程中融入法治教育内容,保证法治培训课时数量和培训质量。行政执法人员每人每年参加综合法律知识培训时间不少于40学时。实行公务员晋升依法行政考核制度,完善领导干部任前法律知识考试制度,加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试,将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考。办好党政主要领导干部党纪政纪法纪教育培训班,加强党章和党内法规学习教育,引导党员领导干部增强党章党规党纪意识,严守政治纪律和政治规矩,在廉洁自律上追求高标准,自觉远离违纪红线。

健全领导干部和国家工作人员日常学法机制,创新学法形式,拓宽学法渠道。定期举办全市领导干部和国家工作人员年度学法考试。健全重大决策合法性审查机制,积极推行政府法律顾问制度。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,企业可设公司律师。探索推动建立领导班子和领导干部述职述廉述法三位一体的考核制度,把尊法学法守法用法情况作为领导班子和领导干部的重要考核内容,并列入公务员年度考核范围。把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容。

(二)坚持从青少年抓起。把法治教育纳入国民教育体系,实施国家青少年法治教育大纲,在中小学设立法治知识课程,保证在校学生都能得到基本法治知识教育。在小学普及宪法基本常识,在中考中增加法治知识内容,使青少年从小树立宪法意识和国家意识。组织开展形式多样的青少年学生学法活动、法律知识竞赛等。将法治教育纳入中小学幼儿园教师、校(园)长培训计划,每年组织开展法治教育教师、法治副校长、法治辅导员培训。充分利用第二课堂和社会实践活动开展青少年法治教育,在开学第一课、学期结束会、毕业典礼等活动中有机融入法治教育内容。加强对高等院校学生的法治教育,增强其法治观念和参与法治实践的能力。

强化学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法治教育格局,加强青少年法治教育实践基地建设。落实广东省青少年学生法治教育基地建设标准,积极配合省开展“青少年法治教育基地”申报命名工作,推动市、县(市、区)建立1个以上多功能青少年学生法治教育基地并规范运作,青少年学生在小学、初中、高中阶段分别到基地接受1次以上的法治教育。深入开展依法治校创建活动,培育一批依法治校示范校。推进落实广东省中小学校法治副校长工作规范,完善法治副校长的选聘、培训和考核机制,推进落实全市中小学校法治副校长聘请率达到100%。完善“一校一法律顾问”工作,强化学校法律顾问的法治宣传教育作用。组建以大学生为主的普法志愿者队伍,在全市中小学校开展法治教育进校园系列志愿者服务。

各地各部门要根据实际需要,从不同群体的特点出发,有针对性地开展有特色的法治宣传教育。突出加强外来务工人员的法治宣传教育,帮助、引导外来务工人员依法维权,自觉运用法律手段解决矛盾纠纷。要为外来务工人员的法律援助提供绿色通道,切实做到应援尽援。加强对企事业经营管理人员的法治宣传教育,引导他们树立诚信守法、爱国敬业意识,提高依法经营、依法管理能力。加强对村级“两委”班子成员的法治宣传教育,提高村级“两委”班子依法管理、依法办事能力。

四、工作措施

第七个法治宣传教育五年规划从2016年开始实施,至2020年结束。各地各部门要根据本规划,认真制定本地区本部门规划,深入宣传发动,全面组织实施,确保第七个法治宣传教育五年规划各项目标任务落到实处。

(一)健全普法宣传教育机制。各级党委和政府要加强对普法工作的领导,宣传、文化、教育部门和人民团体要在普法教育中发挥职能作用。把法治教育纳入精神文明建设和创建文明城市工作内容,开展群众性法治文化活动。人民团体、社会组织要在法治宣传教育中发挥积极作用,健全完善普法协调协作机制,根据各自特点和实际需要,有针对性地组织开展法治宣传教育活动。积极动员社会力量参加支持开展法治宣传教育,加强各级普法讲师团建设,选聘优秀法律和党内法规人才充实普法讲师团队伍,组织开展专题法治宣讲活动,充分发挥讲师团在普法工作中的重要作用。鼓励引导司法和行政执法人员、法律服务人员、大专院校法律专业师生加入公益普法志愿者队伍,畅通志愿者服务渠道,健全完善管理制度,提高志愿者普法宣传水平。

(二)落实普法责任制。实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制。推动落实国家机关普法工作报告制度、普法责任公告制度、责任落实报告评议制度、责任落实评价制度,引入第三方机制对部门普法责任落实情况进行客观评估,并注重对评估结果的运用。推动各级党政机关、司法机关、人民团体、企事业单位和社会组织按照普法责任分工自觉承担普法工作责任。落实“谁主管谁负责”普法责任,各行业、各单位要在管理、服务过程中,结合行业特点和特定群体的法律需求,开展法治宣传教育。各级党组织要坚持全面从严治党、依规治党,切实履行学习宣传党内法规的职责,把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,为党内法规的贯彻实施营造良好氛围。

(三)健全“法律六进”与专项活动联动机制。坚持集中法治宣传教育与经常性法治宣传教育相结合,推动法治宣传教育向社会各领域、各行业延伸。推动重点人群、重点区域创新形式普法,整合法律服务队伍资源,充分运用法律服务过程提升服务对象的法律意识。深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“法律六进”主题活动,全面提升“法律六进”活动水平。依托“法律六进”活动,加快推进公共法律服务体系建设,推动法治宣传教育融入公共法律服务全过程,在服务中释法析理,不断提高法治宣传教育的针对性和实效性。紧密结合“法律六进”活动,集中开展法治宣传教育专项活动。利用国家宪法日、法治宣传月、宣传周、宣传日等各类重大节点,根据各行业、各单位特点,开展主题鲜明、内容突出的法治宣传教育活动。创建法治宣传教育工作示范单位,充分发挥先进典型的示范带动作用,推动法治宣传教育工作发展。围绕基层治理法治化,充分发挥“一村(社区)一法律顾问”和“一校一法律顾问”的作用,开展常态化基层普法教育。加强禁毒法治宣传,广泛开展涉毒品违法犯罪的普法教育。

(四)落实媒体公益普法责任。落实省加强法治公益广告宣传工作的意见,推动广播、电视、报刊、互联网、微信和手机媒体等大众传媒自觉履行公益普法社会责任,积极制作刊播普法公益广告,开展形式多样的公益普法活动。鼓励报刊设置法治宣传教育专栏,推动电台、电视台拓展法治栏目(频道)。推动各级政府门户网站、各级政府机关信息网站、社会网站在首页显著位置开设法治宣传教育专栏,利用政府机关、社会服务机构的窗口部门开展法治宣传教育。推进“互联网+法治宣传”行动,充分运用互联网传播平台,加强新媒体新技术在普法中的运用。

(五)落实以案释法工作机制。落实基层以案释法工作意见以及平台建设规范指引,搭建基层以案释法工作平台。完善案件收集、整理、发布工作机制,加强司法、行政执法案例整理编辑工作。到2018年底,全市基层以案释法工作平台建设实现全覆盖并规范运行。落实法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,建立典型普法案例库,在司法执法实践中加强法治宣传教育。组织法官、检察官、行政执法人员、律师、仲裁员、基层法律服务工作者、人民调解员加入各级普法讲师团、普法志愿者队伍,经常性开展“法律六进”和公益性以案释法活动。

(六)健全法治文化建设社会扶持机制。鼓励各地结合实际建设法治文化广场、法治文化长廊、法治文化公园,开展群众性法治文化活动。到2018年,市一级和各县(市、区)至少建成1个法治文化主题公园。将基层以案释法平台和法治文化阵地纳入全市公共法律服务实体平台建设体系,以市县场馆、镇街中心、村居站点为载体,开展全市法治文化示范点创建活动,基本实现县(市、区)、乡镇(街道)、村(社区)三级法治文化阵地全覆盖,培育省级法治文化建设示范基地。鼓励行业组织、社团组织开展群众性法治文化活动。

(七)深入开展法治创建活动。结合省法治城市、法治县(市、区)、法治乡镇(街道)以及民主法治村(社区)、依法治校示范校等创建标准,深化多层次多领域基层法治创建活动。到2016年底全面推开法治城市创建工作,30%以上乡镇(街道)法治创建达到省级标准。突出抓好企业经营管理者和员工的普法,鼓励实施企业经营管理者和员工法治培训和学法考法制度。推动建立企业工会法律顾问制度,充分发挥法律顾问在企业依法经营管理中的作用。积极推进开展全省法治文化建设示范企业申报命名工作,力争到2018年底,40%以上500人以上规模企业达到省级企业法治文化建设标准。指导和推动工会、行业协会等社会组织积极开展诚信守法、和谐劳动关系企业创建工作。

(八)推进普法社会化运行机制建设。成立“七五”普法讲师团,开展全市普法讲师团普法公益行活动。加强普法志愿者队伍建设,建立与大专院校法律院系的联系机制。广泛开展普法志愿者行动,充分发挥村(社区)法律顾问、法治副校长、人民调解员等普法主力军作用,鼓励社会组织和法学专家、法律工作者及其他社会专业人士、志愿者参与法治宣传教育活动。探索建立政府购买、公益参与的社会普法教育运作机制,吸引社会资源积极投入法治宣传教育,推动普法教育项目化、专业化。

五、组织领导

(一)加强组织领导。健全法治宣传教育工作领导机制,完善相关工作制度。各级党委和政府要将法治宣传教育工作纳入本地区经济社会发展规划和国民教育体系,将普法责任制落实情况纳入科学发展观考核、机关绩效考核、综治考核、精神文明建设和创建文明城市工作考核以及依法行政考核等目标管理。完善人大代表和政协委员对各地区各部门法治宣传教育工作实施情况年度性、阶段性和专题性检查、视察机制。推动建立上级普法主管部门对下级普法责任部门的工作考评、情况通报和重点约谈制度。

(二)加强工作指导。各级法治宣传教育工作领导机构(普法办)每年要将法治宣传教育工作情况向党委(党组)报告,并报上级法治宣传教育工作领导机构(普法办)。加强沟通协调,调动各相关部门的积极性和主动性,发挥各自优势,形成推动法治宣传教育工作创新发展的合力。分析不同地区、不同对象的法律需求,区别对待、分类指导,不断增强法治宣传教育的针对性和实效性。坚持问题导向,深入基层、深入群众,积极解决问题,努力推进工作。

(三)加强工作保障。各地要把法治宣传教育工作经费列入本级财政预算,纳入政府购买服务指导性目录,并建立动态调整机制,切实予以保障。各地各部门法治宣传教育工作经费落实情况纳入“七五”普法考核验收的重要指标。积极利用社会资金开展法治宣传教育。加强法治宣传教育队伍建设。

(四)加强考核评估。健全“七五”普法考核指导标准和指标体系,完善考核办法,注重考核结果运用。开展“七五”普法中期检查和总结验收,健全法治宣传教育工作激励机制。

                


中共韶关市委办公室       2016年12月28日印发


 

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