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关于印发《关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》的通知

来源:韶关市普法办 发表日期:2017-08-31 09:57:39

各县(市、区)普法办、党委宣传部、依法治县(市、区)办、司法局、法制局(办),市直及中省驻韶各单位:

《关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》已经市委全面深化改革领导小组第八次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。



韶关市普法办公室


中共韶关市委宣传部


中共韶关市委全面依法治市工作领导小组办公室


韶关市司法局


 韶关市法制局

           

      2017年5月9日









关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见


为贯彻落实党的十八届四中全会提出的“实行国家机关‘谁执法谁普法’的普法责任制”要求,深入开展法治宣传教育,全面推进法治韶关建设,根据省普法办《关于进一步完善国家机关“谁执法谁普法”工作机制的意见》精神,结合我市实际和“七五”普法工作需要,制定如下实施意见。

    一、指导思想

深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕积极融入珠三角发展战略,进一步强化部门普法工作责任,落实“谁执法谁普法”和“谁主管谁普法”责任制,形成部门分工负责、各司其职、齐抓共管的“大普法”工作格局,努力营造“自觉守法、遇事找法、解决问题靠法”社会风尚,教育引导全民增强法治观念,树立法治信仰,为推进韶关加快振兴发展创造良好的法治环境。

二、工作原则

(一)坚持执法司法和普法宣传相结合。牢固树立严格执法、公正司法就是最好普法的理念,通过严格执法促进深度普法,通过广泛普法促进公正司法。

(二)坚持日常宣传和集中宣传相结合。在日常开展法治宣传教育的同时,根据自身职能,结合特殊时段和时间节点,开展各类重点突出、针对性强的集中法治宣传活动。

(三)坚持上下联动和属地管理相结合。强化上级机关对下级机关、主管部门对下属单位的指导,坚持联动普法。落实普法工作属地管理责任和部门主体责任,建立党政主导,党委宣传部门和司法行政部门牵头,相关部门协同,全社会共同参与的普法工作体制。各部门和单位根据各自职责,按照普法责任清单,向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众普法。

(四)坚持普法宣传和提高社会治理法治化相结合。以推动普治并举为导向,发挥法治宣传的源头性、基础性和先导性作用,促进全民尊法学法守法用法,提升依法办事、依法维权的能力。

(五)坚持“谁执法谁普法”与“谁主管谁普法”相结合。以“谁执法谁普法”为主,“谁主管谁普法”为辅,全面发挥各行政执法单位、司法部门和各行政主管部门及其他相关部门的作用,确保普法工作责任全面落实到位。

    三、责任主体

“谁执法谁普法”工作责任主体为:依法行使行政执法职权的行政机关;司法机关;法律法规授权的具有管理公共事务职能的人民团体、企事业单位及社会组织。

四、主要任务

各普法责任主体要积极面向管理对象、服务对象、执法对象及社会公众宣传普及据以履行职能的法律法规。

(一)建立责任清单。党委(党组)中心组将宪法法律法规列入重要学习内容。各级普法机构依据各部门(单位)行政权力清单和责任清单,详细梳理各部门(单位)执行的法律法规,制定普法责任清单。各部门(单位)每年年初根据本部门(单位)的工作特点、工作重点和执法任务,明确本部门(单位)年内应普及的法律法规以及拟开展的法治宣传工作,于当年3月10日前报送同级普法办公室备案。

(二)坚持严格执法。注重在执法、司法过程中,向管理对象、服务对象、执法对象和社会公众宣讲有关实体法和程序法,解答有关法律问题,将法治宣传教育贯穿于执法全过程,渗透于执法各环节,使人民群众从每一个执法、司法案件中接受法治宣传教育、感受公平正义。

(三)深化“法律六进”。充分利用自身资源,组织执法司法人员送法进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位,广泛宣传本部门本单位执行的法律法规,每年开展专题法治宣传活动不少于2次,积极引导和帮助公民学法用法。

(四)开展“以案释法”。建立法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法制度,加强司法、行政执法案例整理编辑工作,建立司法、行政执法典型案例发布制度,探索媒体庭审直播、群众旁听庭审、案件宣讲等有效形式,推动形成以案释法工作长效机制。加强法律文书释法说理,主动向社会宣传法律知识,解答公众法律疑问。

(五)强化社会普法。各级政府门户网站、各级政府机关信息网站、社会网站通过在首页显著位置开设法治宣传教育专栏,在政府机关、社会服务机构窗口单位和窗口岗位增加法治宣传教育功能,运用公众服务窗口开展法治宣传。充分发挥新媒体优势,通过官方微博、微信公众号、App客户端、头条新闻矩阵、腾讯企鹅号、南方号矩阵媒体平台开展法治宣传。通过户外宣传牌(栏)、灯箱、法治公园、LED显示屏、楼宇广告、公共交通车载电视等媒介平台,开展公益法治宣传,进一步推进普法教育社会化。

(六)注重主题宣传。每年结合“4·15”全民国家安全教育日、“6·26”国际禁毒日、“12·4”全国法制宣传日暨国家宪法日等重大时间节点,有计划地组织开展面向社会的法治宣传活动,派送普法宣传资料,开展法律咨询,广泛宣传本部门本单位执行的法律法规,引导和帮助公民学习相关法律知识。

五、工作机制

(一)督导推进机制。法治宣传教育主管部门要制定督导工作办法,定期通报情况,交流经验,推动工作,对本地本单位实行“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”责任制落实情况进行跟踪问效,并将督导情况及时报市普法办。

(二)公益普法机制。推动韶关日报将法制专版头条设置为“以案说法”栏目和“人人说法”栏目,并在要闻版(A1、A2)增设“全力推进法治韶关建设”专栏,办活韶关公安、韶关法院、韶关检察专版。督促韶关电视台《平安韶关》栏目、《一周警情》专题和韶关电台《普法加油站》栏目、《警讯》栏目,配合相关普法责任主体开展专项普法活动。开办全媒体普法栏目《以案说法》,同步在无线韶关APP、IPTV韶关专区、韶关广播电视微信公众号等全平台播出。各新闻媒体单位要在广播电视、报纸报刊、互联网、手机报等媒体的重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,在全社会营造良好的法治舆论氛围。

(三)考核评价机制。将“谁执法谁普法”责任制落实情况作为领导干部年度考核述职的重要内容,列入科学发展观考评、机关绩效考核、综治考评、精神文明建设和创建文明城市工作考核和依法行政考评等目标管理的重要方面。

六、工作要求

(一)加强领导,明确责任。各级国家机关要切实加强对普法工作的组织领导,进一步建立健全普法工作领导机构和办事机构,落实“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”一把手责任制,把法治宣传教育工作纳入本部门本单位工作全局,与其他业务工作同部署、同检查、同考核;要加强普法人员保障和经费保障,明确工作目标、细化工作方案、创新工作举措、落实工作责任;要建立并落实普法工作联席会议制度,定期通报普法工作情况,推动此项工作全面开展。

(二)强化指导,增强实效。各级法治宣传教育主管部门是实行国家机关“谁执法谁普法”责任制的监督主体,要发挥组织、协调、指导、督查等职能,加强对国家机关开展普法工作的监督检查和统筹协调,努力为国家机关开展普法工作搭建平台。各级国家机关要经常性对本系统、本行业普法工作开展情况进行检查、督导,对工作中存在的问题和不足,要及时进行协调指导,确保普法工作取得实效。

(三)定期督查,严格考核。各级法治宣传教育主管部门要按照考核评价机制,加强对“谁执法谁普法”责任主体单位普法工作的督查和考核力度,对普法工作突出、成效明显的典型单位要及时总结经验、宣传推广;对措施不力、工作不到位、任务未完成的单位要予以通报,督促限期整改。

       


附:韶关市各级国家机关“谁执法谁普法”责任清单



韶关市各级国家机关“谁执法谁普法”责任清单


1.保密信访部门重点宣传普及保守国家秘密法、信访条例等法律法规。

2.政府法制部门重点宣传普及行政诉讼法、行政复议法、行政许可法、行政处罚法、行政强制法、仲裁法、国家赔偿法等法律法规。

3.监察部门重点宣传普及行政监察法、行政监察法实施条例、行政机关公务员处分条例等法律法规。  

4.发改(粮食)部门重点宣传普及宏观调控法律法规,循环经济促进法、清洁生产促进法、节约能源法、价格法、反垄断法、粮食流通管理条例、粮食安全保障条例等法律法规。 

5.经济和信息化部门重点宣传普及电力法、中小企业促进法、节约能源法、清洁生产促进法、无线电管理条例、盐业管理条例、监控化学品管理条例、民用爆炸物品安全管理条例及工业和通信业相关行业管理等法律法规。 

6.教育部门重点宣传普及未成年人保护法、教育法、义务教育法、教师法、职业教育法、民办教育促进法、国家通用语言文字法、教育督导条例、幼儿园管理条例等法律法规。     

7.科学技术(知识产权、地震减灾)部门重点宣传普及科学技术进步法、促进科技成果转化法、科学技术普及法、专利法、专利法实施细则、防震减灾法、破坏性地震应急条例、地震监测管理条例、地震安全性评价管理条例、地震预报管理条例等法律法规。

    8.民族宗教部门重点宣传宗教事务条例、境内外国人宗教活动管理规定及实施细则等法律法规。

9.公安、国安、消防部门重点宣传普及刑法、国家安全法、反间谍法、反恐怖主义法、治安管理处罚法、境外非政府组织境内活动管理法、居民身份证法、枪支管理法、出境入境管理法、道路交通安全法、集会游行示威法、禁毒法、消防法等法律法规。  

    10.民政部门重点宣传普及村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、婚姻法、收养法、老年人权益保障法、公益事业捐赠法、社会团体登记管理条例、殡葬管理条例、社会救助暂行办法、兵役法、军人抚恤优待条例等法律法规。        

11.司法行政部门重点宣传普及宪法、广东省法制宣传教育条例、律师法、公证法、人民调解法、社区矫正、司法鉴定、法律援助条例等法律法规。  

    12.财政部门重点宣传普及预算管理、财务会计管理、政府采购监督管理、行政事业国有资产管理、政府非税收入管理、财政监督等方面的法律法规。

13.人力资源和社会保障部门重点宣传普及劳动法、公务员法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、社会保险法、失业保险条例、工伤保险条例、劳动保障监察条例、职工带薪年休假条例、事业单位人事管理条例等法律法规。     

14.国土资源部门重点宣传普及土地管理法、城市房地产管理法、矿产资源法、城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例、基本农田保护条例、矿产资源勘查区块登记管理办法、探矿权采矿权转让管理办法等法律法规。 

    15.环保部门重点宣传普及环境保护法、环境影响评价法,水污染防治法、大气污染防治法、固体废物污染环境防治法、放射性污染防治法、环境噪声污染防治法、清洁生产促进法、自然保护区条例等法律法规。

    16.住房和城乡建设、房管、城乡规划部门重点宣传普及物权法、建筑法、城市房地产管理法、城乡规划法、物业管理条例、建设工程安全生产管理条例、建设工程质量管理条例、风景名胜区条例等法律法规。  

    17.交通运输部门重点宣传普及道路运输条例、道路旅客运输及客运站管理规定、道路危险货物运输管理规定、出租汽车驾驶员从业资格管理规定、国际道路运输管理规定、机动车驾驶员培训管理规定等法律法规。  

    18.水务部门重点宣传普及水法、防洪法、水土保持法、取水许可和水资源费征收管理条例、水库大坝安全管理条例、防汛条例、河道管理条例等法律法规。  

19.农业部门重点宣传普及农业法、渔业法、农业技术推广法、种子法、农村土地承包法、森林法、农产品质量安全法、农药管理条例、野生动物保护法、畜牧法、动物防疫法、农村土地承包经营纠纷调解仲裁法、农民专业合作社法、农业机械化促进法、基本农田保护条例等法律法规。

    20.林业部门重点宣传普及森林法及森林法实施条例、野生动物保护法及陆生野生动物保护实施条例、种子法、自然保护区条例、野生植物保护条例、森林病虫害防治条例,植物新品种保护条例、森林防火条例、植物检疫条例等法律法规。

    21.商务部门重点宣传普及对外贸易法、中外合资经营企业法、中外合作经营企业法、外资企业法、拍卖法、反垄断法、商业特许经营管理条例、对外承包工程管理条例、对外劳务合作管理条例、反倾销条例、反补贴条例、直销管理条例等法律法规。

22.文广体育部门重点宣传普及文物保护法、体育法、非物质文化遗产保护法、娱乐场所管理条例、营业性演出管理条例、互联网上网服务营业场所管理条例、公共文化体育设施条例、著作权法、信息网络传播权保护条例、广播电视管理条例、电影管理条例、出版管理条例、印刷业管理条例、互联网信息服务管理办法、国家体育锻炼标准施行办法、全民健身条例、奥林匹克标志保护条例等法律法规。

    23.卫生计生部门重点宣传普及执业医师法、传染病防治法、母婴保健法、献血法、职业病防治法、精神卫生法、公共场所卫生管理条例、医疗机构管理条例、医疗事故处理条例、突发公共卫生事件应急条例、艾滋病防治条例、医疗废物管理条例、人口与计划生育法、流动人口计划生育工作条例、计划生育技术服务管理条例等法律法规。  

    24.审计部门重点宣传普及审计法、预算法、会计法、审计法实施条例、财政违法行为处罚处分条例等法律法规。  

25.外事侨务部门重点宣传普及归侨侨眷权益保护法、台胞、侨胞保护等法律法规。 

26.国资部门重点宣传普及公司法、证券法、企业国有资产法、企业国有资产监督管理暂行条例等法律法规。  

    27.工商部门重点宣传普及公司法、合同法、合伙企业法、个人独资企业法、商标法、消费者权益保护法、反不正当竞争法、反垄断法、广告法等法律法规。  

    28.质监部门重点宣传普及产品质量法、计量法、标准化法、认证认可条例、特种设备安全法等法律法规。

29.安监部门重点宣传普及安全生产法、矿山安全法、危险化学品安全管理条例、烟花爆竹安全管理条例、韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例、生产安全事故报告和调查处理条例等法律法规。

    30.食品药品监管部门重点宣传普及食品安全法、药品管理法、食品安全法实施条例、药品管理法实施条例、麻醉药品和精神药品管理条例、易制毒化学品管理条例等法律法规。  

    31.统计部门重点宣传普及统计法、经济普查条例、农业普查条例、人口普查条例等法律法规。  

32.旅游和城市管理部门重点宣传普及旅游法、旅行社条例、中国公民出国旅游管理办法、导游人员管理条例、护照法,城市市容和环境卫生管理条例、城市绿化条例、风景名胜区管理处罚规定、城市道路管理条例等法律法规。

33.人防部门重点宣传普及人民防空等法律法规。

34.公路部门重点宣传普及公路法、公路工程质量管理办法、公路工程基本建设管理办法、公路安全保护条例、路政管理规定等法律法规。

35.人民法院和人民检察院重点宣传普及刑法、刑事诉讼法、民法(包括民法通则和合同、物权、侵权、继承等民事法律)和民事诉讼法、行政诉讼法、行政强制法等法律法规及“两高”的司法解释。 

36.各级工会重点宣传普及工会法、劳动法、劳动合同法、职业病防治法等法律法规。  

    37.各级团委重点宣传普及未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规。  

38.各级妇联重点宣传普及妇女权益保障法、反家庭暴力法等法律法规。

    39.各级科协重点宣传普及科学技术普及等法律法规。 

40.各级残联重点宣传普及残疾人保障法等法律法规。

41.海关和出入境检验检疫部门重点宣传普及海关法、海关行政处罚听证办法、海关关衔条例、进出口商品检验法及其实施条例、进出境动植物检疫法及其实施条例、国境卫生检疫法及其实施细则等法律法规。

42.税务部门重点宣传普及税收征收管理法、发票管理办法、企业所得税法、个人所得税法、车船税法、资源税暂行条例、房产税暂行条例、城镇土地使用税暂行条例、土地增值税暂行条例、契税暂行条例、印花税暂行条例、消费税暂行条例等法律法规。

43.气象部门重点宣传普及气象法和升放无人驾驶自由或系留气球管理、气象防灾减灾等法律法规。 

44.海事和航道部门重点宣传普及内河交通安全管理条

例、内河海事行政处罚条例、船舶登记条例、内河交通安全管理条例、船员条例、航道法、航标条例、港口法、航道管理条例实施细则、水路运输管理条例实施细则等法律法规。

45.邮政部门重点宣传普及邮政法、邮政法实施细则、邮政行业统计管理办法、集邮市场管理办法、邮票发行监督管理办法、快递业务经营许可管理办法、快递市场管理办法、邮政用品用具监督管理办法、仿印邮票图案管理办法等法律法规。

46.防范和处理邪教问题部门重点宣传普及反邪教法律法规。 

    47.金融和保险部门重点宣传普及中国人民银行法、商业银行法和反洗钱、反非法集资、反金融诈骗等法律法规。 

48.供电和电信部门重点宣传普及电力法、电力设施保护条例、电网高度管理条例、电力监管条例、电信法、无线电管理条例、电子认证服务管理办法、媒体服务管理条例等法律法规。

49.其他行政机关、企事业单位、各行业部门重点宣传本单位本部门执行的法律法规。


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